2021年4月14日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布，國家能源局綜合司關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。

關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）

       地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩定可靠的可再生能源。大力開(kāi)發(fā)利用地熱能，對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的力爭于2030年前實(shí)現二氧化碳排放達峰、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的要求具有重要意義，同時(shí)也是滿(mǎn)足農村供暖需求、助推鄉村振興及農業(yè)農村現代化的重要方式。近年來(lái)，我國地熱能供暖面積迅速增長(cháng)，地熱能供暖取得顯著(zhù)成績(jì)，但在管理體制方面還存在一些問(wèn)題，阻礙了地熱能更大規模和更高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。為推動(dòng)地熱能開(kāi)發(fā)利用的持續高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用，現提出以下意見(jiàn)。

        一、指導思想和目標

       （一）指導思想 

       全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以調整能源結構、增加可再生能源供應、減少溫室氣體排放、實(shí)現可持續發(fā)展為目標，堅持統一規劃、因地制宜、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效、節水環(huán)保、鼓勵創(chuàng )新的原則，大力推進(jìn)地熱能資源勘查和項目建設，規范和簡(jiǎn)化管理流程、完善信息統計和監測體系，保障地熱能開(kāi)發(fā)利用快速高質(zhì)量發(fā)展。

        （二）目標  

到2025年，各地基本建立起完善規范的地熱能開(kāi)發(fā)利用管理流程，全國地熱能開(kāi)發(fā)利用信息統計和監測體系基本完善，地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區建設一批地熱能發(fā)電示范項目；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積比2025年翻一番。  

       二、重點(diǎn)任務(wù)

       （三）深化地熱資源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開(kāi)發(fā)利用的基礎。有關(guān)?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)要組織開(kāi)展地熱資源調查評價(jià)，對地熱資源開(kāi)發(fā)利用的可行性、適宜性、開(kāi)發(fā)利用總量和開(kāi)發(fā)強度進(jìn)行總體評價(jià)，以地熱田為單元確定地熱資源開(kāi)發(fā)利用規模?？缡〖壭姓^域的大型地熱田調查評價(jià)由國家自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施。在此基礎上，科學(xué)合理設置礦業(yè)權，引入企業(yè)開(kāi)展后續勘查和開(kāi)發(fā)利用工作。

       （四）全面推進(jìn)淺層地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長(cháng)江流域地區，結合供暖（制冷）需求因地制宜推進(jìn)淺層地熱能利用，建設淺層地熱能集群化利用示范區；在重視傳統城市區域淺層地熱能利用的同時(shí)，以高質(zhì)量滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的南方地區供暖需求，大力推進(jìn)云貴高寒地區地熱能利用；根據各地區資源稟賦，對地表水資源豐富的長(cháng)江中下游區域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿(mǎn)足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質(zhì)條件適宜地區，在確保100%回灌的前提下，積極穩妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。

       （五）大力推進(jìn)中深層地熱能供暖。根據資源情況和市場(chǎng)需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海等區域大力推進(jìn)中深層地熱能供暖。鼓勵各地在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)和經(jīng)濟性測算的基礎上，根據實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。鼓勵開(kāi)展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運營(yíng)模式。宜采取地熱區塊整體開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)地熱能供暖，調動(dòng)企業(yè)保護資源、可持續開(kāi)發(fā)的積極性，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。 

       （六）建設地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區。鼓勵開(kāi)展地熱能與旅游業(yè)、種養殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用?？偨Y各地區可復制、效果好的地熱能開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)推廣典型案例。創(chuàng )新管理方式，先行先試開(kāi)展地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，以點(diǎn)帶面快速帶動(dòng)地熱能開(kāi)發(fā)利用的規?；l(fā)展，推動(dòng)地熱能成為清潔取暖的重要力量。

       （七）穩妥推進(jìn)地熱能發(fā)電示范項目建設。抓緊攻關(guān)地熱能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為今后地熱能發(fā)電的規?；l(fā)展奠定技術(shù)儲備。適時(shí)出臺電價(jià)或相關(guān)支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區組織建設中高溫地熱能發(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。

        三、規范地熱能開(kāi)發(fā)利用管理

       （八）規范地熱能開(kāi)發(fā)利用項目備案或登記管理。項目當地能源主管部門(mén)負責對本地區規?；ㄑb機容量1000千瓦或供暖面積1000平方米以上）供暖（制冷）和發(fā)電項目實(shí)施備案管理，規模以下地熱供暖（制冷）項目需向當地能源主管部門(mén)登記。已投產(chǎn)運行的項目可直接到當地能源主管部門(mén)登記。

       （九）簡(jiǎn)化地熱能開(kāi)發(fā)利用項目前期手續。鼓勵按照規?；脑瓌t開(kāi)發(fā)中深層地熱資源，按一定規模區域或地熱田設置礦權區塊。有關(guān)主管部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，通過(guò)數據共享、共同論證等方式，堅持水熱匹配確定合理取水量。滿(mǎn)足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應開(kāi)展水資源論證，向具有管轄權的水行政部門(mén)申領(lǐng)取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權和取水許可的辦理流程、精簡(jiǎn)審批要件。

       （十）加強對地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的監督檢查。按照控制地熱流體總消耗量、控制最大采水量、保障最小回灌量的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的常態(tài)化監督檢查機制和后評估制度，組織地熱能開(kāi)發(fā)利用項目按時(shí)上報項目的建設運行情況，對地熱能開(kāi)發(fā)利用項目對土壤、地下水等的影響進(jìn)行持續監測，對地熱能供暖項目的安全穩定運行、供熱保障情況進(jìn)行監督管理，保障地熱能的清潔開(kāi)發(fā)和永續利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點(diǎn)監督并限制新的地熱能開(kāi)發(fā)行為。

       （十一）加強對地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的信息化管理。能源主管部門(mén)組織國家可再生能源信息管理中心建設地熱能信息管理平臺。省級能源主管部門(mén)負責組織本地區地熱能供暖（制冷）項目業(yè)主在地熱能信息管理平臺中錄入項目備案/登記信息，并在供暖期內按月更新項目的運行狀況，并定期將地熱開(kāi)發(fā)利用數據上報統計部門(mén)。省級自然資源主管部門(mén)結合地熱資源勘查工作建立地熱資源動(dòng)態(tài)監測體系，開(kāi)展地下熱水溫度、流量等動(dòng)態(tài)物理信息的綜合監測。

        四、保障措施

       （十二）編制地熱能開(kāi)發(fā)利用規劃并做好銜接。各級能源主管部門(mén)在編制可再生能源發(fā)展規劃時(shí)，要將地熱能開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況包含在內。要根據地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，確定本地區地熱能開(kāi)發(fā)利用目標、布局和實(shí)施方案，并組織劃定地熱供暖項目適宜發(fā)展區、限制發(fā)展區和禁止發(fā)展區。本地區地熱能開(kāi)發(fā)利用規劃和實(shí)施方案，要依法開(kāi)展規劃環(huán)評工作，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，與城市總體規劃、城市基礎設施建設規劃、礦產(chǎn)資源規劃、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃做好銜接，并納入國土空間規劃體系。省市級自然資源主管部門(mén)根據全國礦產(chǎn)資源規劃總體部署，以地熱田為單元，編制本地區地熱資源勘查開(kāi)發(fā)規劃。  

       （十三）營(yíng)造有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水利、住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門(mén)等出臺有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格、財政、金融政策等。利用現有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持；地熱能供暖項目不受供熱特許經(jīng)營(yíng)權限制；鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，共同營(yíng)造有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境。

       （十四）明確各單位職責分工。能源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的管理和運行監測工作機制，督促有關(guān)方面做好地熱能供暖項目的運行安全和供熱保障相關(guān)工作；自然資源部門(mén)負責地熱能資源勘查和礦權辦理工作以及對熱儲的監測和地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)工作；水利部門(mén)負責取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監管；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責環(huán)境影響評價(jià)審查審批工作；住建部門(mén)或城市供熱管理部門(mén)負責地熱能供熱取暖相關(guān)工作，城市地熱供暖項目熱力管網(wǎng)建設和改造等應納入城市基礎配套設施管理工作；統計部門(mén)將地熱能開(kāi)發(fā)利用情況納入國家能源生產(chǎn)消費統計體系中。各地也可根據實(shí)際情況對各部門(mén)分工進(jìn)行調整。

來(lái)源：國家能源局官網(wǎng)